全國(guó)統(tǒng)一碳市2016年試運(yùn)行 局部省市先入場(chǎng)

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)進(jìn)程開(kāi)始加速。  

8月31日，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華在2014年中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級(jí)別研討會(huì)上透露，全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)計(jì)劃于2016年試運(yùn)行，配額由國(guó)家統(tǒng)一分配，局部省市先入場(chǎng)，未入場(chǎng)省市仍須完成分配的總量目標(biāo)。  

“按照中央改革辦的工作部署和要求，在試點(diǎn)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)要加快推進(jìn)。”孫翠華表示：“目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成《中國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法》（下稱(chēng)“《管理辦法》”）的起草工作，正在內(nèi)部討論，10月上旬征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，計(jì)劃于11月初上報(bào)國(guó)務(wù)院和中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組。”  

據(jù)悉，為使碳交易各環(huán)節(jié)都有法律、規(guī)則依據(jù)并健康有序運(yùn)行，《管理辦法》還需一系列配套的實(shí)施細(xì)則來(lái)支撐，以排放配額總量控制為前提，形成一套完整的配額管理和交易制度體系。  

孫翠華進(jìn)一步解釋?zhuān)?/span>這一體系的核心要素包括：覆蓋范圍、配額總量、分配制度、排放報(bào)告及核查體系、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、信息披露機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)節(jié)機(jī)制等，各個(gè)要素之間環(huán)環(huán)相扣，互為支持。  

碳排放納入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)  

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是碳市建設(shè)的決策依據(jù)。  

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心CDM和碳市場(chǎng)管理部負(fù)責(zé)人鄭爽表示，通過(guò)7個(gè)試點(diǎn)城市的建設(shè)，現(xiàn)已收集了2000余家企業(yè)近三年的碳排放數(shù)據(jù)，填補(bǔ)了我國(guó)在數(shù)據(jù)方面的空白，地方政府初步掌握了行業(yè)的排放狀況和趨勢(shì)。  

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)收集工作現(xiàn)已在全國(guó)范圍全面鋪開(kāi)。孫翠華表示，國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃用2-3年的時(shí)間完成全國(guó)統(tǒng)一碳市的設(shè)計(jì)工作，除管理辦法和配套細(xì)則，還包括溫室氣體排放報(bào)告登記系統(tǒng)、溫室氣體核算方法等。  

　　據(jù)悉，在已發(fā)布的10個(gè)行業(yè)的“企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南”的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委近期將至少發(fā)布3個(gè)行業(yè)的方法學(xué)，今年底或明年初還要發(fā)布十幾個(gè)，這二十幾個(gè)行業(yè)的企業(yè)方法學(xué)有望滿足初期階段的基本需求。  

　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，繼國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布“重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知”后，各省市現(xiàn)已將其作為重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)。孫翠華說(shuō)：“清潔機(jī)制發(fā)展基金將為這項(xiàng)工作提供支持。”  

據(jù)孫翠華介紹，國(guó)家發(fā)改委與統(tǒng)計(jì)局在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面的協(xié)作已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，國(guó)家日常統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中增加了溫室氣體統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，包括核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，企業(yè)能源平衡表中也增加了相關(guān)參數(shù)。  

明確政府與市場(chǎng)的邊界  

政府與市場(chǎng)的邊界將進(jìn)一步得到明確。  

孫翠華表示，明確國(guó)家和地方主管部門(mén)、排放企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等參與方的職責(zé)，分工協(xié)作，也是推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行的重要內(nèi)容。  

碳排放權(quán)交易是以減排為目的的市場(chǎng)工具，如何實(shí)現(xiàn)低成本減排，并在這一過(guò)程中發(fā)現(xiàn)價(jià)格，是碳交易需要解決的核心問(wèn)題，因此，在統(tǒng)一碳市建設(shè)進(jìn)程中，政府與市場(chǎng)的邊界成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。  

深圳市碳排放權(quán)交易所副總裁葛興安認(rèn)為，在碳市建設(shè)過(guò)程中，政府需要在總量控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、法律規(guī)定和執(zhí)行方面從嚴(yán)，但對(duì)市場(chǎng)這一塊需要適度放松，因?yàn)樾律袌?chǎng)需要一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程。  

對(duì)此，中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎表示，交易平臺(tái)的創(chuàng)新可以交給市場(chǎng)來(lái)解決。試點(diǎn)需要嘗試不同的創(chuàng)新機(jī)制，這樣才具有可比性，才能為全國(guó)市場(chǎng)提供更有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。  

“此外，碳的價(jià)格和企業(yè)的減排成本也可一并交給市場(chǎng)來(lái)解決。發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有不同的認(rèn)知，才可帶來(lái)對(duì)市場(chǎng)不同的預(yù)期，才有不一樣的價(jià)格，才有交易和流動(dòng)。而減排成本是企業(yè)發(fā)展的自身問(wèn)題，需要在碳成本內(nèi)部化的市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。”唐人虎說(shuō)。  

試點(diǎn)將增加靈活性  

孫翠華在會(huì)上說(shuō)：“全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)計(jì)劃于2016年試運(yùn)行，配額由國(guó)家統(tǒng)一分配，局部省市先入場(chǎng)，其他省市可晚些進(jìn)來(lái)，但未入場(chǎng)的省市仍須完成分配的總量目標(biāo)。就試點(diǎn)與全國(guó)碳市的銜接，國(guó)家會(huì)加強(qiáng)與試點(diǎn)的溝通，并在相關(guān)政策制定中，對(duì)進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、覆蓋范圍以及控排企業(yè)等方面給予試點(diǎn)更多的靈活性。”  

據(jù)悉，7個(gè)試點(diǎn)現(xiàn)已有了各自比較完備的交易體系，按照國(guó)家發(fā)改委的工作進(jìn)度，還有1-2年的發(fā)展期，在這期間試點(diǎn)還將在機(jī)制創(chuàng)新，以及在公開(kāi)、透明等方面繼續(xù)探索，為全國(guó)統(tǒng)一碳市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。  

與國(guó)際相對(duì)成熟的碳市場(chǎng)相比，葛興安認(rèn)為，國(guó)內(nèi)試點(diǎn)在兩方面還需改進(jìn)，一是制度和規(guī)則的全面公開(kāi)、提前公開(kāi)，不僅僅是管理辦法，還包括配套細(xì)則，比如，拍賣(mài)怎么做，配額如何回購(gòu)，拍賣(mài)資金的使用等等；二是碳信息的披露，信息是市場(chǎng)流動(dòng)的基礎(chǔ)，也是投資、交易的決策依據(jù)。這些信息的提前公開(kāi)和披露，有利于改變參與主體和投資機(jī)構(gòu)心理不穩(wěn)的狀態(tài)。  

北京環(huán)境交易所總裁梅德文表示，在開(kāi)放的環(huán)境中，更有利于價(jià)格的發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)大交易主體，在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，小范圍的金融創(chuàng)新，都將增加市場(chǎng)的流動(dòng)性。  

此外，一些試點(diǎn)也在積極探索區(qū)域碳排放權(quán)交易。比如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域碳排放權(quán)交易的探討。  

唐人虎認(rèn)為，在全國(guó)統(tǒng)一碳市建設(shè)的進(jìn)程中，與國(guó)家的政策或規(guī)則貼得最近的試點(diǎn)，未來(lái)區(qū)域擴(kuò)張的能力一定是最強(qiáng)的。最早建立區(qū)域碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)，不一定是未來(lái)擴(kuò)展最廣的試點(diǎn)。如何以最快的速度將本地交易的1噸二氧化碳變成未來(lái)在全國(guó)可以交易的1噸二氧化碳，提高流通性決定了試點(diǎn)區(qū)域拓展的能力。  

現(xiàn)階段，每個(gè)試點(diǎn)都有各自的交易所，上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健表示，交易所是一個(gè)服務(wù)單位，服務(wù)于政府的總量目標(biāo)，服務(wù)于企業(yè)的減排成果。  

全國(guó)統(tǒng)一碳市建立后，仍然需要有效的交易平臺(tái)，而已有的平臺(tái)是否會(huì)全部保留，未有定論。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交易所的地理位置和服務(wù)質(zhì)量或效率，將成為考量的重要因素。